2007年5月5日

　　□本報記者馬岳君
　　□本報見習記者王志堂
　　□本報實習生黃燕萍
　　垂柳隨著清風飄搖，牽牛花在耀陽下嫵媚動人，一條不寬的石子路徑直指向薛圐圙村。村口公開欄上張貼的7月份村經費開支及黨務信息依舊完整，另一側黑板上用粉筆密密麻麻寫滿了村規民約、法律知識。
　　薛圐圙村所屬的山陰縣薛圐圙鄉是朔州市100個依法治理示範典型之一。近年來，山西省朔州市以“雙百”示範典型為抓手，推行依法治理和平安建設，走出了一條平安法治建設工作與經濟社會發展緊密結合、相互促進的新路子。
　　“雙百”示範是平安法治建設的引領之擎
　　如今，朔州市常委、政法委書記李錦嘴上常掛著兩塊招牌——“全國社會管理綜合治理優秀市”和“六五普法”先進市。
　　“平安創建及依法治理兩項工作宏觀而又抽象，因此必須有好的切入點。”談起成功經驗，李錦告訴記者，“朔州把平安建設和依法治理‘雙百’示範典型作為平安法治建設引領之擎，以點帶面推進全市平安法治建設”。
　　為深化“平安朔州”及“法治朔州”建設，自2013年開始，朔州市綜治委及市委依法治市領導組決定在全市開始培育100個平安示範典型及100個依法治理示範典型，即“雙百”示範典型。
　　“這100個平安示範典型和100個依法治理示範典型全部從基層產生，涵蓋了縣、鄉鎮、村(社區)、單位、企業、學校、家庭等多種行業組織。”朔州市委政法委常務副書記、市綜治辦主任解志強告訴記者。
　　據解志強介紹，在依法治理典型示範工程創建中，朔州市明確全市示範單位必須建立完善的依法治理領導機構，制定法制宣傳教育計劃、落實黨務財務公開、幹部職工學法形成制度、實行依法治理責任制、落實依法治理經費及辦公設施等，而對於縣、鄉鎮、村(社區)、學校、企業等不同單位、不同行業又出台了具有針對性的標準。在平安示範典型上則要求創建單位組織、人員、經費到位，矛盾糾紛排查調處、人防、物防、技防制度防到位，內部管理規範，工作有創新，群眾參與度高，而對平安家庭、平安單位、平安礦區、平安社區(村)、平安鄉鎮(街道)、平安縣(區)標準也進一步細化。
　　確定標準後，朔州市要求各縣區建立領導責任制，同時建立了定期督查和不定期抽查制度，定期對示範點進行督促指導、及時通報進展情況。對於在創建中出現的成功做法，則加以提煉規範，用制度的形式固定形成創新典型培育工作的長效機制。
　　“我們還建立了嚴格的考核制度，將典型示範工程納入年度綜治和平安朔州建設工作考核範圍，通過實地檢查、聽取彙報、走訪座談等形式，採取定性評價與定量評價相結合的辦法，通過達標考核的進行命名、授牌，同時進行‘回頭看’，對已批准的但發現弄虛作假、不合條件的堅決予以撤銷。”
　　“我們要通過典型引路，帶動輻射，力爭在2015年朔州市依法治理達標單位達到98%以上，2017年98%的社區(村)、鄉鎮(街道)、100%的縣(區)達到平安創建標準，進入全國先進行列。”李錦說。
　　依法治理是平安法治建設的治本之策
　　一場雷雨之後的馬辛莊鄉魯溝村空氣中瀰漫著一股泥土的清新。一進村口，記者就聽見村裡大喇叭傳來的法制宣傳聲:“勿以善小而不為，勿以惡小而為之，遵紀守法，人人有責……”
　　如今的魯溝村已經成為懷仁縣新農村建設的榜樣。村子的富裕安定、長治久安除了源自村黨支部書記許謙和村民的懇實能幹，更得益於依法治理的生根發芽。
　　許謙為人忠厚，早年間在村子里開設磚廠和混凝土攪拌廠。2005年開始擔任魯溝村黨支部書記兼村委會主任。當上村幹部後，除了幫助村民致富外，很多收費項目，如醫療保險等，都是先由許謙墊付，之後村民有錢就還，沒錢就算。
　　然而，隨著時間推移，許謙開始思考:“自己做的再多也都是些小恩小惠，村子要長遠發展，必須依法治理。”
　　在許謙倡導下，魯溝村成立了依法治村領導小組，完善了治保委員會職能，設置了法治宣傳組、民事糾紛調解組、社會治安保衛組、重點人員幫教組，同時制定出台了幹部帶班值班制度，原則上每季度村務、財務公開一次，重大事項和財務收支及時公開的村務、財物公開制度，“兩委”幹部述職評議制度和事故排查制度。此外，村裡還聘用法制宣傳骨幹，建起了法制宣傳牆，利用農閑時舉辦法制講座，利用村大喇叭開展法律宣傳。
　　魯溝村村口，一排排白色“別墅”坐落湖邊，整齊安逸，這是近年來魯溝村多方籌資、群眾參與的“舊村拆遷改造工程”中統一規劃建造的村民住房。2009年，魯溝村開始實施舊村拆遷改造工程。
　　許謙告訴記者，從工程一開始，村裡便提出要充分發揮民主，依法改造，讓惠民工程真正惠民。為了搞好舊村改造，2009年8月，在他向黨支部、村委會提出改造想法後，村支兩委立即邀請相關部門制定了初步的拆遷改造方案，隨後邀請村裡的黨員、村民代表召開多次座談會對方案進行討論並修改。
　　“在方案確定後，我們召開了由黨員、村民代表及拆遷戶參加的大會，通過了按區域、分季度實施舊村改造拆遷改造方案，確定了‘拆三間補三間’的補償辦法。”許謙這樣說道，補償辦法和改造方案確定後又在全村進行了7天的公示。“由於前期工作到位，充分聽取了村民意見，在隨後的改造中，沒有發生一起拆遷改造鬧事上訪的。”
　　“如今，村裡的一切事務都有制度管著，一切事情都按制度辦，咱還有啥意見?”採訪中，一位村民這樣說道。
　　精細管理是平安法治建設的關鍵之舉
　　懷仁縣懷仁一中是朔州市平安建設示範典型之一。《法制日報》記者在採訪時看到，懷仁一中日常管理記錄冊中，大到校園的安全管理，小到如何處罰學生吸煙、打架行為，將平安校園管理工作細化為80多項。校長王寶林說，“校園的管理複雜瑣碎，平安工作必須落實到人，細化到項。”
　　朔城區張蔡莊鄉在建設生態大鄉的過程中，採取“三公兩暢一夯實”、“三定兩聯一到位”、“三請兩進一解決”的工作機制，從鄉到村、從村到片、從片到戶劃分管理區域，鄉幹部與村協管員及重點人員時刻保持聯繫。同時發現問題請領導、請專家、請執法執紀人員幫助解決，保持了連續7年無越級上訪的良好記錄。 朔城區政法委書記李有平如說，“張蔡莊鄉將社會綜合治理精細化，是平安建設的榜樣。”
　　李錦告訴記者，“精細管理是平安法治建設的關鍵之舉，只有將管理精細化，才能真正做好平安法治建設工作。”
　　“馬嵐莊的韭菜，小石口的蒜，石莊的姑娘不用看……”早在1993年，應縣下社鎮石莊村就榮獲了省級精神文明先進集體的稱號，如今又成為了朔州市平安建設示範村。從1986年開始，村裡就成立了治安領導小組，並將全村劃分為五個治安區，每個治安區設置若干個治安小組，五戶為一治安聯防組的“五戶一保”制度，從源頭實施治安聯防，排解矛盾。
　　“當時實施的原因是村裡主要收入是賣菜，意識到如果菜農和菜商之間經常發生糾紛，治安搞不好，很多菜商就都不敢來了，”當了30年村支書的戚存義告訴記者，如今，石莊村不僅進一步健全了村支兩委和治保委員會，還對“五戶一保”進行了延伸，推出了鄰裡聯防互助，將矛盾調解、隱患排查、法制宣傳等全部融入聯防互保，縱向上實現了村、區、組、戶的精細化管理，在橫向上還設立了紅白理事會、婦女監督會，紅領巾護校會及村巡防隊，使村裡的大小事務都有人管。
　　同時石莊村對精神文明建設也進行了細化，推出了十星級文明戶創建評比，進行家風評議、主婦評比、鄰裡競賽，“如今全村從老到小形成了奮發向上，人人遵紀守法的風氣，大伙也在互相比，比發家致富，比遵紀守法，比誰家培養出的大學生多。”戚存義得意地說，從1986年到今，全村沒有發生一起刑事案件，現在外村的姑娘找對象一聽是石莊的小伙兒，彩禮要的都比別的村少，“環境就是生產力啊!”
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　　“方案確定後，我們召開了由黨員、村民代表及拆遷戶參加的大會，通過了按區域、分季度實施舊村拆遷改造方案，確定了‘拆三間補三間’的補償辦法。”許謙說，補償辦法和改造方案確定後又在全村進行了7天公示。由於前期工作到位，充分聽取了村民意見，在隨後的改造中，沒有發生一起拆遷改造鬧事上訪的。
　　“如今，村裡的一切事務都有制度管著，一切事情都按制度辦，咱還有啥意見?”採訪中，一位村民這樣說。
　　精細管理是平安法治建設的關鍵之舉
　　懷仁縣懷仁一中是朔州市平安建設示範典型之一。《法制日報》記者在採訪時看到，懷仁一中日常管理記錄冊中，大到校園安全管理，小到如何處罰學生吸煙、打架行為，將平安校園管理工作細化為80多項。校長王寶林說，“校園管理複雜瑣碎，平安工作必須落實到人，細化到項。”
　　朔城區張蔡莊鄉在建設生態大鄉過程中，採取“三公兩暢一夯實”、“三定兩聯一到位”、“三請兩進一解決”工作機制，從鄉到村、從村到片、從片到戶劃分管理區域，鄉幹部與村協管員及重點人員時刻保持聯繫。發現問題請領導、請專家、請執法執紀人員幫助解決，保持連續7年無越級上訪的良好記錄。朔城區委政法委書記李有平說，“張蔡莊鄉將社會綜合治理精細化，是平安建設的榜樣。”
　　李錦告訴記者，精細管理是平安法治建設的關鍵之舉，只有將管理精細化，才能真正做好平安法治建設工作。
　　“馬嵐莊的韭菜，小石口的蒜，石莊的姑娘不用看……”早在1993年，應縣下社鎮石莊村就榮獲省級精神文明先進集體稱號，如今又成為朔州市平安建設示範村。從1986年開始，村裡便成立治安領導小組，將全村劃分為五個治安區，每個治安區設置若干個治安小組，五戶為一個治安聯防組，推行“五戶一保”制度，源頭實施治安聯防，排解矛盾。
　　“當時實施的原因是，村裡主要收入靠菜，如果菜農和菜商之間經常發生糾紛，治安搞不好，很多菜商就不敢來了。”當了30年村支書的戚存義告訴記者，如今，石莊村不僅進一步健全了村支兩委和治保委員會，還對“五戶一保”進行了延伸，推出鄰裡聯防互助，將矛盾調解、隱患排查、法制宣傳等全部融入聯防互保，縱向實現村、區、組、戶精細化管理，橫向設立紅白理事會、婦女監督會、紅領巾護校會及村巡防隊，使村裡的大小事務都有人管。
　　石莊村同時對精神文明建設進行了細化，推出十星級文明戶創建評比，開展家風評議、主婦評比、鄰裡競賽。“如今全村從老到小形成奮發向上、人人遵紀守法的風氣，大伙也在互相比，比發家致富，比遵紀守法，比誰家培養出的大學生多。”戚存義自豪地說，從1986年至今，全村沒有發生一起刑事案件，現在外村的姑娘找對象一聽是石莊的小伙兒，彩禮要的都比別的村少，“環境就是生產力啊”!
　　（原標題：“雙百”示範典型打造平安法治朔州）